番禺—顺德，这一持续多年的经典广佛同城化合作示范区组合迎来了一位强力的新成员：南沙！根据广州市规划和自然资源局2019年工作计划，番禺—顺德—南沙将成为今年广佛共建全国同城化发展示范区的规划建设重点。

　　在古代，由南海、番禺、顺德组成的“南番顺”地区成为岭南文化、广府文化的发祥地和兴盛之地。如今，南沙、番禺、顺德组成的新“南番顺”，将成为粤港澳大湾区背景下广佛同城化的主力军。

　　新的“南番顺”组合将给“广佛同城化”这一全国关注的宏大命题带来什么深远影响？三个区域如何实现同城化对接？新的“南番顺”融合发展重点区域将在哪里？这些问题值得关注。

广佛同城发展示范区加入新成员

　　今年2月，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“规划纲要”）提出，“发挥香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。”翻遍整个规划纲要，“广佛同城化”也是唯一被提及的同城组合。

　　“推进广佛同城化和三大经济圈建设深度融合”“推进广佛同城和区域一体化”，今年2月，广东省政府工作报告多次提及广佛。不仅如此，广州也在今年的市政府工作报告上首次提出，“推进更高层次的广佛同城化，强化广佛地区粤港澳大湾区增长极建设”。去年年底召开的广佛同城化党政联席会议也提出，两市将推进广深港澳科技创新走廊建设，谋划推进标志性、引领性合作项目，联手打造世界级产业集群。

　　2017年9月，广佛两市共同印发《广佛同城化“十三五”发展规划（2016—2020年）》。规划期为2016年至2020年，总体定位是广佛地区将以建设荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德三大同城化合作示范区为重点，建设为珠三角世界级城市群核心区、全国同城化发展示范区、粤港澳合作核心枢纽、珠三角自主创新引领区、国家服务业和先进制造业中心。

　　如今，三大同城化合作示范区加入了新的成员：广州市规划和自然资源局2019年工作计划提出，要全方位推进广佛同城的广度与深度，共建全国同城化发展示范区，重点规划建设荔湾—南海—白云、花都—三水、番禺—顺德—南沙三大同城化地区，广州的白云区和南沙区正式加入了广佛同城化合作示范区大家庭。

新“南番顺”意味着什么？

　　三个示范区中，特别值得关注的是番禺—顺德—南沙区域。按照广州市规划部门的计划，番禺—顺德同城化合作示范区推进的同时，南沙也将加入进来，给番顺同城带来一股新的力量。

　　在古代，由南海、番禺、顺德组成的“南番顺”地区成为岭南文化、广府文化的发祥地和兴盛之地。如今，南沙、番禺、顺德组成的新“南番顺”，将成为粤港澳大湾区背景下广佛同城化的主力军。

　　新“南番顺”组合将拥有哪些资源？对于广佛同城化来说又意味着什么呢？

　　首先来看看南沙：2012年和2014年获批国家新区和自贸试验片区，上升为国家战略，进入“双区”叠加发展新时期，开发建设全面换挡提速。南沙还有世界第五大港口——广州港的主力港区，航运网络通达全球。广州南沙更是大湾区地理几何中心，是湾区区域合作的重大平台，发展前景广阔。

　　再看番禺：同时坐拥粤港澳大湾区交通枢纽广州南站和创新“智核”广州大学城—国际创新城，在推进粤港澳大湾区建设中的地位举足轻重。2018年，番禺地区生产总值突破2000亿元，在全国综合实力百强区中排名第十，在全国投资潜力百强区中排名第五（居广州各区第一位），是广州市最具投资活力与发展潜力的城区之一。

　　目光转移到顺德：作为佛山的第一大区，顺德民营制造业强大，拥有碧桂园和美的集团两家世界500强企业，2018年GDP达到了3100多亿元，直逼广州排名第二三位的黄埔区和越秀区。

　　南沙自贸片区的改革创新经验，番禺交通枢纽和人才资源，顺德强大的制造业，新“南番顺”同城化发展示范区必将带来无限的想象空间。

　　以刚刚开通的南沙大桥为例，作为大湾区重要过江通道，南沙大桥全长12.89公里，路线起于南沙，经番禺区穿越虎门港进入东莞市沙田镇，终点与广深沿江高速公路相接。大桥开通后，从南沙到东莞虎门的车程，将从现在的1个多小时缩短至15分钟。借助南沙大桥的开通，顺德强大的制造业资源、广州南站核心枢纽商机、南沙改革创新经验等创新创业要素，将在东莞、珠海、深圳等粤港澳大湾区城市之间实现快速流转。

新“南番顺”如何实现加速对接？

　　尽管番禺—顺德—南沙同城化发展示范区的概念只是刚刚提出，但番禺与顺德、顺德与南沙之间的同城化发展其实已经在大力推进之中了。

　　去年11月23日，顺德党政代表团到南沙考察，双方签订共建广佛同城化合作示范区框架协议，在粤港澳大湾区背景下谋划两地交通互联互通、产业、城市规划建设、文化等全方位合作。

　　在南沙区与顺德区签署共建广佛同城化合作示范区框架协议前，番禺、顺德此前也结对签署共建广佛同城化合作示范区协议。通过南沙、番禺两个区级层面的同城化示范区协议的签订，顺德和南沙、番禺间的广佛同城化成果不断。

　　佛山陈村镇和番禺石壁街是顺德对接番禺的门户。去年7月，广州南站地区管委会与陈村镇签订了《广州市番禺区石壁街佛山市顺德区陈村镇广佛同城化共建合作框架协议》。两地合作共建正式拉开序幕，为深化广佛同城化建设提供了有利条件。同时，广州南站地区管委会率团前往佛山市顺德区陈村镇、佛山中德工业服务区（佛山新城）管委会开展广佛同城化合作示范区考察调研工作，进一步实现双方产业经济资源互补。

　　去年7月，顺德区和番禺区还以“市民之窗”24小时自助服务终端和实体办事窗口的互通互办为突破口，率先尝试番顺政务通办。两区企业和个人可任意选择两区行政服务中心就近办理相关业务。与此类似，顺德区和南沙区也于2018年7月2日起启动了“南顺通办”。

　　除此之外，顺德还在通过与广州大学城内外的多所高校探索“科产研”合作项目，建设大学科技园顺德创新园，旨在建设为广佛科创协同发展区的“桥头堡”。

　　如今，番禺与顺德、顺德与南沙均有了一些同城化的实践，如何进一步整合资源，实现新“南番顺”三区同城化发展，仍然任重道远。

■纵深

新“南番顺”重点区域将在哪里？
广州南站周边或将成广佛同城主阵地

　　新“南番顺”同城化合作示范区，未来融合发展的重点区域将在哪里呢？种种迹象表明，广州南站周边地区或将成为广佛同城化全面提升的主阵地。

　　根据去年底广佛两市签署的《深化广佛同城化战略合作框架协议》，两市提出探索共建广佛合作试验区。广佛拟在两市发展基础较好、交通条件便利的交界地区，选址共建广佛合作试验区，实现共同规划、共同投资、协同管理、协同建设，打造全面提升广佛同城化的示范区和粤港澳大湾区核心发展平台。

　　此后，佛山市透露，在规划纲要公布后，广佛两市大湾区办、规划等部门迅速对接，就加速广佛同城建设工作进行了沟通并达成共识，双方均认为在同城化协议提出的共识基础上，共同打造一体化战略平台，是进一步提升两市合作层次与水平、落实规划纲要对“加快广佛同城化发展”的要求、全面构建广佛增长极的重要举措。双方初步商定围绕广州南站为核心，打造广佛合作试验区，并共同启动试验区规划工作。

　　最近，佛山市发展和改革局党组书记、局长，市大湾区办主任张开机接受本报记者采访时表示，将以广州南站为中心，半径10公里的区域，规划建设广佛合作试验区。张开机说，该区域将引进和培育国家级重点实验室、高端科技创新团队和人才、高新技术企业等，推动高端人才、核心技术、重大科技基础设施等创新要素集聚融合，包括广州大学城、广州南站、会展中心以及佛山三龙湾、美的总部、碧桂园总部等，成为深化新一轮广佛合作的重要部署、广佛同城化全面提升的主阵地。

　　广州南站地区管委会负责人介绍，广州南站地处广佛都市圈的地理中心和交通枢纽中心，距广州市中心区17公里，距佛山中心区18公里，距番禺区中心10公里，便捷联系了珠三角经济圈各重要产业核心区。在广州南站周边，环绕万博现代商圈、国家一流的大学教育研发中心、5A级旅游文化中心、汽车和配件生产基地以及佛山服务与制造业中心和花卉中心，整体发展定位为面向2035年的广州创新发展典范：湾区枢纽门户·泛珠价值高地。

　　该负责人介绍，目前依托广州南站而规划的广州南站商务区受到了粤港澳大湾区客商的高度关注，正在如火如荼地建设中。