——2013年1月22日在佛山市顺德区第十五届人民代表大会第三次会议上

 佛山市顺德区人民政府区长  黄喜忠

各位代表：
    我代表顺德区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

沉稳务实  奋发有为

    2012年是本届政府任期的第一年。我们在上级和区委的领导下，紧紧依靠全区人民，围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”战略目标，把握城市升级、产业转型、改革创新三大重点工作，攻坚克难、逆势而上，推动经济社会持续健康发展，重点任务和重点项目取得重大进展，较好完成了区十五届人大二次会议确定的目标任务，区域影响力进一步提升，在全国市辖区综合实力百强中排名第一。预计全年实现地区生产总值2338.8亿元，增长8%；全社会固定资产投资449.9亿元，增长8.1%；社会消费品零售总额652亿元，增长13.2%；地方公共财政预算收入136.5亿元，增长11.9%。
    一年来，我们建机制、造环境、抓重点，城市升级开启新征程
    工作机制全面确立。设立三大片区规划管理局，集中行使片区内规划审批权，促进片区协调发展。建立资金保障机制，加大财政投入力度，带动民间资本参与城市建设。加强重点督查和实地检查，城市升级工作有序、高效推进。
    重点项目扎实推进。征地拆迁工作取得突破性进展。顺德新城43个基础性、引领性项目全面启动，佛山新城“三大战役”初见成效。一环南延主线、高富路等10项重点交通工程建成通车。一批水利、电力等基础设施建设进展顺利。
    生态环境持续改善。新增（改造）绿化面积1832亩，绿化提升效果明显，新增5个国家级生态乡镇、3个省级生态乡镇。优化水网质量，整治内河涌565公里，启动农村分散生活污水处理试点工作，完善污水收集管网，加快污水处理厂建设，全区城镇生活污水处理率稳步提高。深入推进大气环境综合整治，严格落实减排责任。全面改造生活垃圾收运处理体系，城镇生活垃圾无害化处理达100%。
    城市管理再上台阶。以“八个一”试点项目为切入点，强势推进美城行动，市容市貌显着改观。新建一批公共停车场，停车难问题得到缓解。所有公交线路纳入TC模式管理，中心城区每万人公交车拥有量17.2台。“数字城管”建设全面铺开，覆盖区域达98平方公里。城市管理水平提升，在全市考评中取得优异成绩。
    一年来，我们优服务、调结构、聚人才，产业转型取得新进展
    健全产业服务体系。深入实施“龙腾计划”，全面启动“星光工程”，实现产业政策对大中小微企业的全覆盖。积极开展“暖企行动”，帮助企业解决实际困难，提振企业发展信心。全年安排产业发展资金约7亿元，争取上级扶持资金6.4亿元。创新金融服务，缓解企业融资难问题，年末金融机构本外币贷款余额2222.8亿元，同比增长14.8%。企业上市成绩斐然，新增上市企业2家、通过证监会发审会审核企业2家，总数占全市的80%，全区上市企业累计13家。
    载体建设加快推进。南方智谷被认定为“国家现代服务业科技服务产业化基地”，首期建设项目全面启动。西部生态产业新区建设提速，浦项镀锌板一期正式试产。广东顺德清远（英德）经济合作区基础设施建设有序推进，一批重点项目成功入驻。“三旧”改造重大项目蓄势待发，核准认定项目总用地面积2387亩。
    自主创新能力增强。广东顺德中山大学—卡内基梅隆大学国际联合研究院建设高效推进，广东西安交通大学研究院、北航先进技术南方产业基地等创新平台服务功能更加彰显。全社会研发经费支出占GDP比重达2.9%，投入强度居全省前列。电压力锅国际标准获批，并获得国家标准创新一等奖，其专利联盟企业年销售额占全国的75%。新增驰名商标3件、省着名商标14件、省名牌产品21件、集体商标1件，新建技术创新联盟1个，新增国家级企业技术中心2家，1家企业获得省政府质量奖。全面推动人才强区战略，建成“1+10”人才政策体系。
    结构调整亮点纷呈。成为全国唯一“国家级装备工业两化深度融合暨智能制造试点”。总部企业对顺德税收贡献达68%。49个项目入选省现代产业500强。全区工业技术改造投资66.1亿元、增长36.4%，规模以上工业增加值单位能耗下降12%。推动工业设计产业快速发展，形成全省最大的工业设计产业集群区域，省设计创新促进产业转型升级现场会在我区召开。电子商务年交易额超过150亿元，慧聪家电电子商务交易中心落户顺德。广东省物联网应用产业基地建设进展顺利。设施型、都市型农业扎实推进，成功举办首届广东（佛山）安全食用农产品博览会，陈村获授“中国花卉之都”称号。
    一年来，我们提标准、重均衡、促公平，社会民生事业再上新台阶
    基础保障持续强化。着力解决重点群体就业问题，建立创业带动就业孵化基地，完善创业小额贷款政策。全区登记失业率为2.3%。城镇职工、新农保、全征地农村居民的养老待遇稳步提升。完善困难群体供养标准动态调整机制，提高低保对象补助标准。完善居民门诊“一卡通”制度，社区医疗机构报销比例提高到100%。鼓励社会力量参与养老事业，龙头企业牵头捐资兴办慈善养老引擎项目。超额完成保障房建设任务。
    公共服务更加优质。制定基本公共服务均等化规划，镇（街道）社会服务综合体全面建成，构建起三级社会服务体系。全面实施教育提升五年行动计划，首次将发展学前教育纳入对镇（街道）的考核，扩大学校办学自主权。成立研究生教育发展中心，研究生教育规模继续扩大。10个镇（街道）均设置社区卫生服务中心，社区卫生服务覆盖率达91%。基层医疗卫生机构综合改革工作在全省领先，100%实施国家基本药物制度、100%实行零差率销售。全面完成省下达的人口计生各项指标任务。
    社会事业繁荣进步。完善公共文化服务体系，农家书屋实现行政村全覆盖，社区文化设施普及率达85%。均安女篮连续6届蝉联全国农民运动会冠军，男子龙舟队勇夺中华龙舟大赛五连冠。举办第七届中国岭南美食文化节，陈村花卉世界、罗浮宫国际家具博览中心荣膺国家4A级旅游景区，“顺德民俗游”初具规模。深入开展“创文”活动，市民文明素质不断提高。成功举办第八届世界顺联恳亲大会。扶贫“双到”工作得到省的高度肯定。统计、人防、气象、武装、档案、史志等事业取得新成就。
    社会环境平安和谐。综合提升法制治安环境，获评省法治县创建活动先进单位。组建“大巡防”队伍，试点“交巡警警务平台”，全年原始警情下降24%。平安村（社区）达标率100%。深入开展“三打两建”专项整治行动，查处各类案件3900多宗，市场秩序明显优化。推进区综合应急平台建设，应急保障水平稳步提升。创新食品安全监管体系，形成常态化食品安全监管机制。加强药品生产企业监管，从源头上保障市民用药安全。创建安全生产综合治理新机制，全区安全生产保持总体稳定的发展态势。
    一年来，我们削权限、转职能、强执行，政府运行彰显新优势
    行政效能稳步提升。深化行政审批制度改革。在全省率先开展商事登记制度改革，并成为国家试点，改革后月均登记有限公司数量同比增长28.4%。梳理出同级最完整的审批“权力清单”，推进审批事项标准化建设，网上审批服务大厅正式启用。组建4个法定机构，强化社会组织培育力度，转移一批政府职能事项，社会活力持续释放。全省综合改革现场会在我区召开，改革经验在全省推广。
    执行能力全面增强。创新公务员教育培训方式，系统提升履职水平。创新重大项目工作机制，深入治理工程领域突出问题，推进廉政风险防控建设，加强审计监督，确保权力规范行使和干部健康成长。以正向激励为导向，创新绩效管理，全面提高干部队伍执行力。
    农村管理更加有序。规范集体资产管理，建立农村集体资产交易平台。规范农村股份合作经济社管理，促进股权合理流动。规范农村财务管理，实现100%“事前监控”和“实时监控”。逐步规范农村土地管理，大力解决农村征地留用地和宅基地等历史遗留问题。
    各位代表，过去一年，我们用勇气和智慧、创新和实干，抓住了新机遇、实现了新发展。这些成绩的取得，是全区人民同心同德、攻坚克难的结果，是社会各界和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众，向省、市驻顺德单位，向人民解放军、武警驻顺德部队，向所有关心、支持和参与顺德发展的海内外投资者和朋友们表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中亟待解决的问题，主要表现在：城市升级的具体举措有待深化落实，产城互动、城市品牌提升等需要突破；企业经营面临困难，新增重大项目仍然偏少，民营企业规模有待提升，产业结构还不够合理；政府流程需要进一步优化，政府服务有待进一步提升。对于这些问题，我们将采取更加有效的措施切实加以解决。

凝神聚力  勇掀高潮

    2013年，是全面贯彻落实“十八大”精神的开局之年，也是我区城市升级战略加速实施之年。我们必须牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识和竞争意识，以科学的理念、改革的精神和创新的举措，继续扩大顺德科学发展的领先优势，朝着共建共享幸福顺德的美好明天阔步前进。
    2013年政府工作思路和发展目标：以党的“十八大”精神为引领，坚定不移实施“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”战略，按照区委确立的“八大工作理念”，着力营造优良发展环境，突出发展质量和效益，全面推动经济社会综合转型，提升顺德核心竞争力，提高人民生活水平。实现地区生产总值增长9%；地方公共财政预算收入增长10%；城市居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长11%。
    为实现上述目标任务，我们将做好以下重点工作：
    一、以生态文明为引领，掀起城市升级高潮
    坚持把生态优先的发展理念贯穿于城市升级全过程，继续优化体制机制、突出工作重点，探索新型城镇化道路，彰显城市升级成效。
    完善体制机制，强化统筹协调。完善统筹片区发展的工作机制，以大项目的整体策划，有效克服部门局限和打破镇街分割，确保城市升级的系统性、整体性和协调性。将生态绩效纳入相关各类考核体系，确保新建项目符合环境友好型、资源节约型要求。实施生态补偿制度，鼓励次发达镇（街道）珍惜和保护生态资源、从容发展。发挥财政资金的引领作用，大气魄完善基础设施建设。发挥规划引领作用，提高控规覆盖率。完善规划实施监督机制，坚持规划刚性原则，确保项目按规划有序推进。建立区镇两级土地供后监管协作机制，加大闲置土地处理力度。
    突出综合治理，优化生态环境。创建国家城乡统筹节约集约用地试点和广东省生态区，全力推进城乡生态综合整治，严厉打击环保违法行为，保护顺德水乡特色和优美生态，建设“美丽顺德”。提升绿化水平。加快均安国际生态谷和陈村花卉世界升级改造等生态项目建设。打造城市“绿心”，加快顺峰山公园林分改造。推进德胜河、桂畔海、潭洲水道两岸环境提升，以及东平河、顺德水道等生态景观林带规划建设。完善绿道两侧绿化美化，完成城市对外道路主要衔接口景观提升工程。改善水环境。开展主干河涌排污专项整治行动，加强河网水系防护。扩大城镇生活污水处理规模，全面铺开农村分散生活污水截污治理工程，逐步推进分散工业污水收集治理工作。有序推进养殖污染治理。整治大气环境。铁腕整治黑烟车、挥发性有机物污染，加大力度淘汰黄标车、高污染燃料锅炉，鼓励使用天然气等清洁能源。保护土壤环境。整治涉重金属排放企业。完成镇级生活垃圾压缩中转站和村（社区）垃圾收集站改造。
    加快项目建设，彰显升级成效。大气魄优化基础设施，加快引领性项目落地，全力打造顺德新城，积极推动佛山新城建设。推进海华大桥、江顺大桥等区域重点交通项目，推动广州地铁7号线延伸线、佛山地铁3号线、三善大桥扩建工作，增强与周边城市的快速连接。突出优化路网结构，加快乐龙路、伦桂路、南国东路东延线、东乐路东延线、大良滨河路、甲子路延伸线、新基北路、新市良路、“横九”干线均安段、南沙大桥等建设，启动南国西路快速化改造工程，提高区内道路的快速通行能力。加快解决“断头路”问题，完善镇域路网。完成重点水利工程建设，继续推进110千伏以上输变电工程，加强智能电网建设，完善信息基础配套设施。
    强化精细管理，提升品质内涵。推动美城行动向纵深开展，优化考评体系，将考评范围逐步延伸到农村。继续推进城市净化、绿化、亮化、序化工作，提高城市精细化管理水平。高标准塑造城市门户、公园等节点景观，全力抓好重点路段沿线建筑景观综合整治。加快“数字城管”建设，实现镇（街道）中心城区全覆盖。提高出租车行业管理和服务水平，提升公交线网密度和效果，加快广珠城轨各站点公交对接系统建设，加大人行天桥建设力度，使市民出行更加便捷。加快推进智能交通建设，加强交通管理，推动城市交通拥堵问题的有效解决。
    二、以质量效益为目标，加快产业转型步伐
    坚持市场主体地位，发挥政府引导作用，依靠企业自主创新、以质取胜的内生动力，实现综合转型升级。
    完善政策扶持，提升传统产业。落实国家智能制造试点建设，加快推进信息化与工业化深度融合，推动制造业向产业链和价值链高端延伸。重点扶持机械装备业做大做强，鼓励家电制造业通过制定行业标准增强话语权。推动农业向高效、生态、安全的现代农业发展。加大“三高一低”落后产能淘汰力度，倒逼传统产业转型升级。弘扬顺商精神，加大对本土企业的引导和扶持力度，加快培育一批具有国际竞争力的民营大企业。深入实施“龙腾计划”、“星光工程”等扶持政策，细化服务措施，切实解决企业具体难题。引导企业主动创新商业模式，加速发展电子商务，巩固市场竞争地位。加快诚信社会建设，以企业信用评级为突破口，引导企业实现长远发展。
    优化资源配置，打造服务强区。积极拓展顺应顺德制造业高端延伸需求的生产性服务业，鼓励各镇（街道）结合自身禀赋优势，打造独具特色的产业公共服务精品。推动广东工业设计城扩容提质，加快工业设计产业和创新资源要素聚集。推动专业市场升级，重点建设和培育家具、家电、机械、花卉等采购中心。推动新展览中心建设，引导优势产业与会展业实现良性互动。加快建设顺德新港，发展现代物流。大力发展高品质生活性服务业，打造充满活力的核心商圈，提升城市品质。
    加快载体建设，打造发展平台。全力打造产业转型升级战略载体。南方智谷要融合智慧与生态理念，做好工程建设、品牌推广、引资引智工作。西部生态产业新区要力争在园区建设、项目引进等方面取得根本性突破。广东顺德清远（英德）经济合作区要加快基础设施建设、狠抓项目落地，通过政策引导顺德企业抱团转移。以成立城市更新发展中心为契机，营造有利于“三旧”改造政策推行的良好环境，着力打造一批标志性、示范性和带动性项目。积极推动村级工业区改造，优化产业和城市发展空间。
    策划重大项目，形成引擎效应。构建大招商格局，提高项目策划、甄别和谈判水平。加强战略项目策划，实施产业链招商，打造一批承载全区产业转型使命的重大项目，重点引进先进国家和地区的机械装备产业。突出合同兑现率、开工建设率和投入产出率，抓质量、抓工期，确保重大项目按期建成、快出效益。
    整合发展要素，完善支撑体系。以创新、人才、资本为核心，构建支撑体系，提升产业核心竞争力。要通过竞争性资金分配等措施，提升公共创新平台效益；鼓励各类技术创新平台加大开放力度，满足企业对共性技术的需求；发挥标准化战略提升作用，支持企业创建驰着名商标和名牌产品，加强区域品牌推广力度。全面实施“1+10”人才政策，加快技能人才培养，加大与南方医科大学等院校的战略合作，确保广东顺德中山大学—卡内基梅隆大学国际联合研究院按期投入使用，形成根植性较强的研究生教育组群；建设人才公寓、国际社区等综合功能设施，增强各类人才归属感。完善产业金融体系，大力发展多层次资本市场以及债券市场，提升科技金融服务水平；继续推进企业上市工程，扩大后备上市企业规模；鼓励有实力的民营企业参股金融机构，拓展民营资本投资渠道，引导资本向实体经济渗透。
    三、以改善民生为重点，构建幸福和谐顺德
    坚持把经济发展与民生改善有机统一起来，加强民生政策研究，健全立体式社会保障体系，扎实推进12项民生工程，让广大人民群众共享改革发展成果，过上更好的生活。
    完善政策体系，强化保障力度。实施更加积极的就业政策。扶持创业带动就业，着力解决重点群体就业，开展全征地农民职业技能培训，推动实现更高质量的就业。规范劳务派遣用工行为，打击恶意欠薪，推动创建和谐劳动关系示范区。建立重大伤病补充保险制度，提高重大伤病患者医疗保障水平。优化社会保险各项制度的衔接，将社保服务网络延伸至村（社区）。对城乡困难居民实行医疗救助“一站式”服务，健全异地务工人员社会救助制度。出台扶持民办社会福利机构政策，推动社会力量参与养老服务。扩大冠名基金等筹资方式，培育发展社会慈善组织。
    注重优质均衡，优化公共服务。实施基本公共服务均等化规划，出台次发达镇（街道）民生事业支持办法，推动全区民生事业均衡发展。深化教育管理体制改革，优化区、镇教育管理权限，继续扩大学校办学自主权。完善学前教育服务体系，形成教育成本合理分担机制。加大义务教育阶段公办教师交流力度，促进全区教育资源均衡配置。规范民办教育发展。强化职业教育品牌，鼓励社会资源参与职业学校建设，加快推进梁銶琚职业技术学校异地重建工程。提升医疗卫生服务水平。强化社区卫生服务机构绩效考核，全面建成网格化社区卫生服务体系，建立公立医院与社区卫生服务机构人才交流机制。强化医疗服务监管，构建和谐医患关系。推进免费孕前优生健康工程，提高出生人口素质。拓宽市民卡服务领域，完成10个镇（街道）服务网点建设。完善家庭综合服务中心建设，扩大社会服务对村（社区）的覆盖面。
    推动文化惠民，提升文明品质。统筹整合公共文体资源，大力提升公共文体设施，开展更多群众喜闻乐见的文体活动，推动公共文化服务均等化。做大做强龙舟、女篮、水球等传统优势项目。加快申报世界美食之都，打造美食文化品牌，助力旅游产业发展。扶持文化创意产业发展，加快文化产业重点项目建设。加强改革精神、顺商精神研究，推动文化多元化发展，增强城市开放性和包容性。探索发挥教育机构和社会组织在传承人文底蕴、提升人文素质等方面的作用，扶持创作独具顺德特色、传承岭南文化精髓的优秀文艺作品。全面推进“创文”工作，深入开展公民教育活动，强化现代公民意识，系统提升城市文明程度。
    加强社会管理，打造平安顺德。推进三年法制治安环境提升工程，构建立体式治安防控体系，打造优良的社会治安环境。巩固提升流动人员和出租屋管理服务水平，创造条件促进异地务工人员融入顺德。推动社会信用体系建设和市场监管体系建设。健全食品安全监管体系，坚决开展食品安全专项整治，从严落实农产品市场准入管理，保障群众“菜篮子”安全。逐步推进药品制剂全品种电子监管，完善药品安全可追溯机制，维护群众用药安全。建成区综合应急平台体系，提升应急管理工作水平。加强安全生产监管，强化企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故和火灾。
    四、以改革创新为动力，建设服务型政府
    坚持把改革精神贯穿到政府工作的各个环节，推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护公平正义转变，打造顺德改革发展核心优势。
    坚持放权赋能，加快职能转变。深化行政审批制度改革，进一步压减审批事项，加快向社会转移职能。完善商事登记制度改革，建立部门联动监管机制，加快构建“宽进严管”工作格局。推进投资领域审批制度改革，建立更加便捷、高效的新型投资管理体制。开展事业单位分类改革，加大社会组织培育力度。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、规范执法，维护社会公平正义，营造法治化、国际化的营商环境和政务服务环境，引导全社会形成尊重法律权威、严格依法办事的良好社会风尚。进一步理顺区、镇两级权责关系，合理配置人、财、物等资源。出台农村集体经济组织改革方案，优化农村集体资产管理。深化基层治理改革，明确村（社区）行政服务站管理体制和职能定位。
    推动流程再造，提升政府效能。开展政府流程再造，反对形式主义，减少不必要的办事环节，使行政流程更加畅通、高效，进一步提高公众和企业满意度。构建大财政、大国资、大国土、大招商、大交通工作格局，形成工作合力。继续完善绩效管理考评，强化主责部门的统筹和责任，建立容错机制，营造勇于担当、善于担当的干事创业氛围。贯彻落实中央“八项规定”，督促广大干部求真务实、勤俭节约，深入基层，密切联系群众。鼓励公务员积极参与继续教育，打造一支团结协作、富有战斗力的队伍，不断提升政务服务水平。
    强化监督制约，规范权力运行。全面推进廉政风险防控体系建设，加大经济责任审计和绩效审计力度，加强对重点部门、关键岗位、敏感环节的监管。探索成立国有监理公司，加强对公共工程的监督。加大对重点项目和重点工程质量的实时检查和突击检查。扩大参与式预算项目范围，试点大部门财政预算公开，在政府服务的关键节点深化公众评价程序，加强社会监督。发挥决策咨询机构作用，充分利用政务微博、微信等网络平台，加强政府与社会之间的良性互动，广泛吸纳民间智慧，提高行政决策的科学化、民主化水平。
    各位代表，未来生活的宏伟蓝图激励着我们，率先全面建成小康社会的历史使命召唤着我们，继续领先新一轮发展的重任考验着我们。让我们在上级和区委的坚强领导下，坚定不移沿着党的“十八大”指引的方向，坚定信心，抢抓机遇，励精图治，全力以赴推动经济社会综合转型，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！